Minimumsnormeringer i daginstitutioner

Privatinstitutioner omfattes af et krav om minimumsnormeringer fra 2025.

Med lov om minimumsnormeringer i daginstitutioner er der fastsat krav til, hvor meget pædagogisk personale der skal være i daginstitutioner. Metoden for opgørelse af normering i henholdsvis privatinstitutioner og i selvejende, kommunale og udliciterede daginstitutioner samt institutionslignende puljeordninger er fastsat i to bekendtgørelser.

Minimumsnormeringer

Den 1. januar 2024 trådte lovkravet om minimumsnormeringer i daginstitutioner i kraft. Lovkravet betyder, at kommunalbestyrelsen skal sikre en normering i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner samt institutionslignende puljeordninger, som indebærer, at der minimum er én pædagogisk personale pr. tre børn i vuggestuer og minimum én pædagogisk personale pr. seks børn i børnehaver. Minimumsnormeringerne opgøres som et årligt gennemsnit på kommuneniveau. Privatinstitutioner omfattes af et lovkrav om minimumsnormeringer, som træder i kraft den 1. januar 2025.

Normeringen skal følge barnets alder, så børn, der rykkes i børnehave, før de er fyldt tre år, sikres en normering på minimum 1 pædagogisk personale pr. 3 børn – svarende til en vuggestuenormering. Det skal sikre, at det ikke er økonomi, men pædagogisk hensyn og hensynet til det enkelte barn, som styrer tidspunktet for oprykning til børnehave.

Børn i børnehave, som er over tre år, skal sikres en normering på minimum 1 pædagogisk personale pr. 6 børn. Børn i vuggestue, som er under tre år, skal sikres en normering på minimum 1 pædagogisk personale pr. 3 børn.  

Opgørelse af normering i kommunale, selvejende daginstitutioner mv.

Minimumsnormeringer for kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner samt institutionslignende puljeordninger opgøres som et årligt gennemsnit på kommuneniveau.

Opgørelsen af normeringer viser forholdet mellem de pædagogiske personaleressourcer og antallet af indskrevne børn i daginstitutioner (også kaldet normeringsstatistikken).

Det pædagogiske personale består som udgangspunkt af pædagoger, pædagogiske assistenter, pædagogmedhjælpere, ledere, pædagogstuderende og pædagogisk assistentelever. Lederne indgår med en vægt på 85 procent i opgørelsen af minimumsnormeringer, mens pædagogstuderende indgår med en vægt på 43 procent og pædagogisk assistentelever indgår med en vægt på 24 procent.

Opgørelsen af normeringer tager ikke højde for, hvor meget tid personalet bruger sammen med børnene (den såkaldte ansigt-til-ansigt-tid eller den oplevede normering). Personalets og lederens vægt i normeringsopgørelsen er således ikke fastsat på baggrund af den præcise tid, som det pædagogiske personale har med barnet. Opgørelsen tager eksempelvis ikke højde for børnenes eller personalets fravær (sygdom, ferie m.v.) med undtagelse af barsel.

Der tildeles årligt daginstitutioner med mange børn i udsatte positioner ekstra midler til pædagogisk personale, de såkaldte statslige puljer til sociale normeringer. Pædagogisk personale ansat for disse midler indgår ikke i opgørelsen.

Den konkrete opgørelsesmetode for minimumsnormeringer i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner samt institutionslignende puljeordninger er fastsat i bekendtgørelse om opgørelse af normeringer i daginstitutioner.

Normeringen skal følge barnets alder, så børn, der rykkes i børnehave, før de er fyldt tre år, sikres en normering på minimum 1 pædagogisk personale pr. 3 børn – svarende til en vuggestuenormering.

Krav om minimumsnormering i privatinstitutioner

For privatinstitutioner gælder der ikke et krav om minimumsnormeringer i 2024. Lovkrav om minimumsnormering i privatinstitutioner træder i kraft den 1. januar 2025. Privatinstitutioner skal herefter sikre en normering i privatinstitutionen, som indebærer, at der minimum skal være én pædagogisk personale pr. tre børn i vuggestue og minimum én pædagogisk personale pr. seks børn i børnehave. Privatinstitutioner skal opgøre deres normering hvert år på institutionsniveau, og de skal efterleve et normeringskrav opgjort som et gennemsnit over en treårig periode (de seneste tre kalenderårs normeringer lægges sammen og divideres med tre).

På samme måde som i opgørelsen af normering i kommunale, selvejende daginstitutioner mv. tages der i opgørelsen af normering i privatinstitutioner ikke højde for, hvor meget tid personalet bruger sammen med børnene (den såkaldte ansigt-til-ansigt-tid eller den oplevede normering). Personalets og lederens vægt i normeringsopgørelsen er således ikke fastsat på baggrund af den præcise tid, som det pædagogiske personale har med barnet. Opgørelsen tager eksempelvis ikke højde for børnenes eller personalets fravær (sygdom, ferie m.v.) med undtagelse af barsel. Det gælder desuden særligt for privatinstitutioner, at pædagogisk personale, som har længerevarende fravær uden løn ikke skal indgå i opgørelsen af normering i privatinstitutionen.

Der tildeles årligt daginstitutioner, herunder privatinstitutioner, med mange børn i udsatte positioner ekstra midler til pædagogisk personale, de såkaldte statslige puljer til sociale normeringer. Pædagogisk personale ansat for disse midler indgår ikke i opgørelsen.

Metoden for opgørelse af minimumsnormeringer i privatinstitutioner er fastsat i bekendtgørelse om opgørelse af normering i privatinstitutioner. 

Indfasning af minimumsnormeringer i 2020-2023

Der blev afsat midler til indfasning af minimumsnormeringer, så der kunne ske et løft af kommunernes normeringer frem til, at lovkravet trådte i kraft. Der blev afsat ca. 570 millioner kroner i 2020, ca. 860 millioner kroner i 2021, ca. 980 millioner kroner i 2022 og ca. 1.340 millioner kroner i 2023 hertil (2024-pl). Fra 2024 og frem er kommunerne endvidere kompenseret med ca. 1,7 milliarder kroner årligt (2024-pl) for lovkravet om minimumsnormeringer i daginstitutioner.

Herudover er der afsat ca. 45 millioner kroner i 2022 og ca. 55 millioner kroner i 2023 (2021-pl) til en tilpasningspulje til den tredjedel af kommunerne, der er svagest stillet socioøkonomisk, og som i 2018 ikke havde normeringer på kommuneniveau, som levede op til minimumsnormeringerne.

Midlerne udmøntes til kommunerne via statslige tildelingspuljer.

Danmarks Statistik offentliggør hvert efterår en opgørelse over normeringen i de kommunale, selvejende daginstitutioner mv. i de enkelte kommuner i det foregående år. Normeringsopgørelsen for 2023 blev offentliggjort den 30. oktober 2024 på Statistikbanken på Danmarks Statistiks hjemmeside (Statistikbanken.dk) (søg efter ”boern8”).