Det statslige tilsyn med kommunernes kvalitetsaftaler med de særlige specialundervisningstilbud

Kommunerne skal indgå kvalitetsaftaler med de BOS og SBU, der ligger i kommunen. Kvalitetsaftalerne skal sikre, at tilbuddene har den fornødne kvalitet, så eleverne får den undervisning, de har ret til, og som imødekommer deres behov.

Det er kommunernes ansvar at påse, at tilbuddene overholder kvalitetsaftalerne, og at undervisningen har den fornødne kvalitet. 

Styrelsens tilsyn med indgåelse af kvalitetsaftaler

Styrelsen fører tilsyn med, at kommunerne indgår kvalitetsaftaler med tilbud beliggende i kommunen, og at aftalerne opfylder kravene til kvalitetsaftalernes indhold og kravene i folkeskoleloven. 

Kvalitetsaftalerne er bygget op i tre niveauer: temaer, kriterier og indikatorer. Som minimum skal det beskrives, hvordan tilbuddet opfylder de enkelte indikatorer, men indholdet i kvalitetsaftalerne skal være rettet mod alle tre niveauer. 

I tilsynet vurderer styrelsen, om aftalerne er tilstrækkeligt beskrevet på de tre niveauer, og om aftalernes indhold overholder folkeskolelovens regler. Det er derfor centralt, at alle grundelementer i kvalitetsaftalen er beskrevet tydeligt og systematisk, så der ikke er nogen tvivl om undervisningstilbuddets rammer og udformning, og at det dermed er muligt for kommunerne at påse kvaliteten af undervisningen med udgangspunkt i kvalitetsaftalen. 

Styrelsens tilsyn med at kommunerne påser, at de særlige specialundervisningstilbud har den fornødne kvalitet 

Styrelsen fører også tilsyn med, at kommunerne påser, at undervisningen i tilbuddene overholder kravene i folkeskoleloven og har den fornødne kvalitet. 

Styrelsen vurderer, om kommunerne med fornødent omfang og kvalitet påser, at kravene i folkeskoleloven og de indgåede kvalitetsaftaler bliver overholdt.  

Styrelsens tilsynsproces 

Tilsynet gennemføres på baggrund af stikprøve. Det sker ved, at styrelsen enten:

• anmoder kommunen om at fremsende én eller flere specifikke kvalitetsaftaler med henblik på en vurdering af disse

eller

• anmoder kommunen om at fremsende én eller flere specifikke kvalitetsaftaler, kommunens tilsynsprocedurer og dokumentation fra seneste tilsyn med disse tilbud med henblik på vurdering. Styrelsen vil i enkelte tilfælde også deltage i kommunens tilsynsbesøg på det pågældende tilbud.

Styrelsen vil ved vurdering af kvalitetsaftalen forholde sig til, hvorvidt aftalen sikrer den fornødne kvalitet, jf. folkeskolelovens § 22 b. En kvalitetsaftale vil for eksempel være mangelfuld, hvis den ikke forholder sig til de beskrevne temaer, eller hvis den ikke forholder sig til et eller flere relevante kriterier under temaerne. Det er således centralt, at alle grundelementer i skabelonen for kvalitetsaftaler er beskrevet så tydeligt og systematisk, at der ikke er nogen rimelig tvivl om, at undervisningstilbuddet har den fornødne kvalitet. 

Styrelsen vil ved vurdering af, om kommunen med fornødent omfang og kvalitet påser, at specialundervisningen og den specialpædagogiske bistand på tilbuddene har den fornødne kvalitet og overholder kravene til undervisningen, tage udgangspunkt i de krav til kommunens tilsyn, der fremgår af folkeskoleloven med dertilhørende bemærkninger samt kvalitetsaftalebekendtgørelsen. Disse er: 

• Der er fastsat procedurer for tilsynet
• Der føres tilsyn med alle tilbud i kommunen
• Tilsynet tager udgangspunkt i kvalitetsaftalen
• Tilsynet reagerer på lovbrud
• Kommunen handler på socialtilsynets rapporter (kun ved behandlings- og specialundervisningstilbud)

Styrelsen sender sin vurdering af kvalitetsaftalen eller af kvalitetsaftalen og kommunens tilsyn til kommunen. Vurderingen kan have tre udfald:

1. Tilsynet afsluttes uden henstillinger, hvis styrelsen ikke finder nogen mangler i kvalitetsaftalen eller kommunens tilsyn.
2. Tilsynet afsluttes med henstillinger, hvis styrelsen finder mindre mangler i kvalitetsaftalen eller i kommunens tilsyn. Hvis der er mindre mangler i kvalitetsaftalen, skal kommunen orientere styrelsen pr. mail, senest inden for tre måneder, når kommunen og tilbuddet har revideret kvalitetsaftalen.
3. Tilsynet fortsætter, hvis styrelsen finder væsentlige mangler i kvalitetsaftalen eller i kommunens tilsyn. Styrelsen vil indlede en dialog med kommunen, hvor kommunen har mulighed for at indsende relevante skriftlige oplysninger og/eller fremkomme med disse i et møde med styrelsen. 

Alt efter karakteren af de væsentlige mangler kan kommunalbestyrelsen få et muligt pålæg om at sikre, at kvalitetsaftalen opfylder kravene i folkeskoleloven. Kommunalbestyrelsen kan også få et pålæg om at bringe undervisningen i overensstemmelse med kravene til undervisningen i folkeskoleloven og kvalitetsaftalen og sikre den fornødne kvalitet, hvis der er væsentlige mangler i kommunens tilsyn. Hvis et evt. pålæg ikke efterleves, kan styrelsen give kommunalbestyrelsen påbud om ikke at benytte tilbuddet.